居 洁

2006年1月13日

    同志们：

    召开这次全区纪检监察工作会议，对于我们统一思想，明确任务，坚定做好 2006 年工作的信心和决心，是十分重要，也是十分必要的。 1月6日闭幕的中纪委六次全会，强调要紧密联系党风廉政建设和反腐败工作的现实需要，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设，不断解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，更好地团结带领全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而努力奋斗。全会明确了当前要重点抓好的六个方面工作。 1 月下旬，市委、市政府将召开市加强党风廉政建设干部大会，我区春节以后也要召开加强党风廉政建设干部大会，对今年的反腐倡廉工作进行具体部署。希望同志们认真学习和领会会议精神，努力把中央、市委和区委的工作部署落到实处。这里，我对如何做好 2006 年的工作讲三点意见。

    一、认清形势，服务大局，不断增强工作的责任感和紧迫感

    2005年是我区圆满完成“十五”计划和“三年行动计划”各项任务，取得重大成就的一年。全区各级党政组织按照市委和区委提出的总体要求，认真贯彻落实科学发展观，务实开拓、大胆创新，物质文明、政治文明、精神文明和社会文明建设都取得了全面进展。全区经济持续快速增长，2005年实现生产总值约456亿元，同比增长28.5％；财政收入123亿元，同比增长48.4％，其中地方财政收入约58.5亿元，同比增长53.5％。人民生活水平进一步提高，城市基础设施建设、民主法制建设稳步推进，党员先进性教育活动成效初步显现。这些成就的取得，为顺利开展反腐倡廉工作提供了坚实的物质基础和强有力的政治、组织保障。区委、区政府对反腐倡廉工作高度重视，指导思想进一步明确，各级党政组织、各职能部门和广大党员干部积极支持、配合和参与，使我区反腐倡廉工作保持了健康发展的势头，取得了新的成效。这些成绩的取得，离不开全区各级纪检监察组织、全体纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表区纪委常委会，向一年来在纪检监察战线上勤奋工作的同志们表示深深的谢意。

    跨入新的一年，面对新的任务，我们必须认清形势，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，进一步构建和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，准确把握反腐倡廉工作的特点，找准工作定位，识大局、谋全局、抓开局，进一步坚定做好纪检监察工作的信心和决心，扎实推进各项工作。

    1 、充分认识做好纪检监察工作的重要性和紧迫性。2006年是“十一五”规划发展的起始之年，也是我们全面落实科学发展观、实现经济社会更快更好发展承上启下的关键之年。在刚刚结束的区委二届七次全会上，区委提出了在“十一五”时期我区要实现经济社会又快又好发展，努力把松江建设成为与上海国际大都市相匹配的实力较强、功能完善、环境优美、社会和谐、生活富裕的社会主义现代化新郊区的先行示范区，成为充分展示 21 世纪上海郊区实力和水平的上海西南一颗“璀璨的明珠”。经济建设、社会发展都离不开党风廉政建设和反腐败工作的保障作用。随着松江经济社会进一步发展，影响改革发展稳定全局的新情况、新问题不断出现，对我们工作的要求越来越高，工作量也越来越大。如在落实中央宏观调控政策方面，要加强土地使用和环境保护执法监管，促进政令畅通；在规范政府行政行为方面，要进一步深化行政审批、人事、财政、投融资等体制改革，促进依法行政；在规范市场运作方面，要加强对社团、行业和社会中介组织的监管，治理商业贿赂行为，维护健康、良好的市场经济秩序；在维护群众利益方面，要加强政风行风建设，纠正损害群众利益的突出问题；在加强党的自身建设方面，要进一步规范党员干部廉洁从政行为以及八小时外的廉洁自律行为，树立党员干部的良好形象等等，这些都需要我们积极加以研究和探索，通过体制机制制度改革来不断解决各种深层次问题。我们要充分认识纪检监察工作的重要性，要站在全区经济社会发展大局的高度，以时不我待、只争朝夕的工作热情，不断推进党风廉政建设和反腐败工作，真正体现纪检监察工作的整体效果和社会效果。正如杨国雄书记所说的，要把握好方向，做到既能加快发展，又能在老百姓心目中树立党员干部良好形象。要从理想信念、体制机制、监督管理等方面去探索、去破解，切实防止经济上去了、干部倒下来。要始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，使物质文明与精神文明、经济建设和党风廉政建设同步推进。

    2 、进一步明确纪检监察工作的基本目标和要求，增强责任感。今年的纪检监察工作在过去的基础上，围绕加强党的执政能力建设，落实科学发展观和构建和谐社会，又赋予了不少新的内容，提出了新的更高的要求。我们要继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续抓好惩治和预防腐败体系建设。要注重从源头上预防腐败，通过体制、机制、制度建设，逐步铲除腐败滋生的土壤和条件。事业成败取决于责任心，治事先治政，治政先治官，治官先治心。责任心、责任意识是第一位的，是首要的。要做有心、用心、尽心之人。对此，广大纪检监察干部必须做好充分的思想准备，要正视面临的困难和挑战，振奋精神，迎难而上，以高度的责任感和事业心，集中精力，全力以赴，认真履行好纪检监察工作职能，积极配合党委、政府抓好反腐倡廉工作。

    3 、充分认识反腐败工作的长期性、艰巨性，增强使命感。我们必须充分肯定我区反腐倡廉工作已经取得的成绩，但对成绩不能估价过高，不可过于乐观。一方面，党内的消极腐败现象尚未得到根本遏制。从去年信访反映和经济责任审计中暴露出的问题来看，以权谋私、违反经济纪律的案件比较突出， 国有集体资产 管理比较混乱，一些违反财务管理制度、接待费用支出过高等现象仍不同程度地存在。另一方面，纪检监察干部自身在思想和工作上还存在着一些差距。在思想上，仍有少数同志对纪检监察工作重要性认识不足，存在畏难、松懈和厌战情绪，缺乏积极的精神状态；在工作上，存在着重点不够突出或推进不平衡现象，有些工作针对性不强，措施不够具体，没有体现出各自的特色，实效性不明显，对新形势下出现的新情况、新问题研究不够，工作的主动性和预见性不强，破解难题的能力还有待进一步提高等等。我们必须充分认识到，预防惩治腐败是纪检监察干部义不容辞的责任，是党和人民赋予我们的历史使命。我们要以对党、对人民高度负责的态度，一步一个脚印，扎扎实实地做好每一项工作，积小胜为大胜，把反腐倡廉工作不断推向深入。

    二、明确目标，突出重点，努力提高纪检监察工作的针对性和实效性

    2006 年纪检监察工作任务十分繁重，我们要按照中纪委六次全会提出的六项重点工作要求，结合松江实际，认真贯彻这次全区纪检监察工作会议精神，明确目标，突出重点，把各项工作抓紧抓实。

    1 、围绕贯彻党的路线方针政策和市委、区委决策加强监督检查，坚决维护党的纪律尤其是政治纪律。 纪律是取得胜利的重要保证，而政治纪律是最重要的纪律，是党的全部纪律的基础。我们纪检监察干部要保持清醒的头脑，增强政治敏锐性，把维护党的政治纪律作为首要任务。当前就是要按照我区“十一五”发展规划，围绕全面贯彻落实科学发展观、大力推进和谐社会建设等一系列重大政策和改革措施，加强监督检查，促进各项任务落到实处。要认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，加强对党员干部特别是领导干部作风的监督检查，引导党员干部发扬勤政务实的精神和作风，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。要切实维护党章和其他党内法规，督促党的各级组织和党员干部认真执行党的纪律特别是政治纪律，自觉同党中央保持高度一致。坚决反对有令不行、有禁不止，对违反政治纪律的行为要严肃批评教育，依纪作出处理，坚决维护党中央的权威和党的团结统一，确保政令畅通，为实施“十一五”规划营造良好的政治环境。

    2 、抓紧建立健全惩治和预防腐败体系，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作。 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党的十六届四中全会提出的关系反腐倡廉工作全局的系统工程。我们要认真贯彻区委二届七次全会审议通过的《关于贯彻〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》，采取有力措施，抓好贯彻《实施纲要》具体工作的分工和落实，健全和完善反腐倡廉各项制度，不断加强和改进我区党风廉政建设和反腐败工作。我们必须从提高党的拒腐防变和抵御风险能力的战略高度来认识和推进这项工作，在贯彻落实《实施纲要》过程中，要始终强调与社会主义市场经济体制相适应，在深化经济体制改革中推进反腐倡廉改革和制度建设，通过反腐倡廉改革和制度建设推动和保证经济体制改革。要始终坚持惩治和预防并举，贯彻从严治党方针，继续保持查办案件工作力度，认真查处大案要案，坚决维护党纪国法的严肃性。各单位要按照部门职责和工作分工，认真落实区委关于贯彻《实施纲要》的意见。要以规范权力运行为重点，制定和完善惩处、问责等反腐败工作相关制度，进一步完善巡检、领导干部述职述廉、个人重大事项报告等制度，促进领导干部廉洁自律。各单位要针对本地区、本部门的工作特点，充分总结以往的实践经验，广泛吸纳他人体系建设方面好的做法，努力创新，大胆实践，最终形成具有松江特色的惩治和预防腐败体系。

    3 、坚决维护人民群众的根本利益，认真纠正损害群众利益的不正之风。 实现好、维护好、发展好人民群众的利益，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的核心问题，也是纪检监察机关在构建和谐社会中充分发挥职能作用的重要切入点。因此，我们在实际工作中要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，努力适应构建和谐社会和落实科学发展观的时代要求，着力解决损害群众利益的突出问题，加大纠正损害群众利益不正之风的工作力度，进一步深化和拓展纠风工作的内容和领域，密切党同人民群众的血肉联系，切实维护社会公平和正义。近年来，区委、区政府始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的重心，先后就失地农民生活保障问题、农村看病难问题、纯农户非农就业问题等出台了一系列政策，得到了群众的赞许和拥护。我们行政监察和纠风工作也以解决损害群众利益的突出问题为重点，大力推进政风行风建设，有效促进政府职能转变和管理创新，取得了较为明显的成效。今年，我们要按照区委二届七次全会精神，从全面建设小康社会、促进建设和谐社会、加快建设社会主义现代化新郊区的高度出发，注意从人民群众反映强烈的问题入手，切实解决在上学看病、食品药品安全、生态环境保护等方面损害群众切身利益的突出问题，针对已经开展的征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等专项治理工作，要进一步抓巩固、抓深入、抓提高，防止出现新的问题。在积极开展纠风专项治理的同时，还要坚持纠建并举、综合治理，建立长效机制，尤其要注意抓住苗头性、倾向性问题，防微杜渐，加强预防，不让那些可能损害群众利益的问题形成风气。

    4 、针对今年换届和公务员工资制度改革等工作加强监督检查。今年面临区、镇党委班子换届和公务员工资制度改革等工作，我们一定要坚决贯彻中央、市委和区委领导同志的有关指示精神，严肃组织人事纪律，加强思想政治工作，教育和引导干部从大局出发，正确对待进退留转，加大监督力度，坚决防止选人用人上的不正之风。要认真学习贯彻公务员法，坚决执行中央纪委等六部委《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》等文件精神，加强监督检查，严格执行纪律，保证公务员工资制度改革顺利进行。

    全区各级纪检监察机关一定要认真领会中央、市委和区委的有关工作部署，要把以上四个方面的工作作为全年工作的重点，结合地区和部门实际，做好组织协调、抓好工作落实，保证取得实实在在的成效。

    三、加强纪检监察干部队伍建设，提高纪检监察工作能力

    纪检监察机关作为党的执纪监督机关和国家政权的重要组成部分，不仅要主动适应加强党的执政能力建设的新要求，而且要全面履行职责，努力提高纪检监察工作能力，为加强党的执政能力建设提供有力保证。面对不断发展的形势，广大纪检监察干部要紧贴实际，强化学习，不断增强依法执纪、民主执纪、科学执纪的能力，更好地为改革、发展、稳定保驾护航。今年，我们在队伍自身建设方面要抓好这样两项工作。

    1 、深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。 中纪委提出，今年要在纪检监察系统开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。“做党的忠诚卫士”，就是要忠于党、忠于人民、忠于中国特色社会主义事业，全面履行纪检监察职责，惩恶扬善，扶正祛邪，维护党的纪律，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策的执行，保证全面建设小康社会各项战略部署的贯彻实施。“当群众的贴心人”，就是要坚持立党为公、执政为民，按照“为民、务实、清廉”的要求，结合纪检监察工作实际，以加强和改进作风建设为切入点，深入实际、深入基层、深入群众，增强宗旨意识和群众观念，为群众排忧解难，进一步密切党群、干群关系，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”这一主题体现了对党负责和对人民负责的一致性，体现了纪检监察工作的本质特征，也体现了先进性教育活动提出的“标准更高、要求更严、效果更好”的要求。 我们要认真筹划、精心组织，通过开展主题实践活动努力达到两个目的。 一是进一步改进工作作风。 我们要按照区委的要求，继续做好“向上攀登、向下渗透”两篇文章。 “向上攀登”就是要不断加强政治理论和业务学习，努力提高纪检监察工作所需要的各项素质和能力，在困难和挑战面前敢于“亮剑”，推动各项工作上新台阶。“向下渗透”就是要工作重心下移，改进工作作风和工作方法，要深入实际和基层，联系干部和群众，掌握实情、了解民意，坚持“把群众的需求作为我们工作的追求”，讲实话、出实招、办实事、务实效。区纪委常委会要带头转变作风、深入基层，加强调查研究，要在过去常委分工与有关部门联系工作的基础上进一步完善重点工作联系制度。 二是进一步提高纪检监察干部工作能力。 要鼓励纪检监察干部 在实践中善于学习，解放思想、更新观念，正确判断形势，注重反腐倡廉重大问题的战略性、前瞻性、系统性思考和研究，找准工作的着力点，不断提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力、对党员领导干部有效监督的能力、依法办案的能力、发展党内民主和保护党员权利的能力、以及协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力，更好地服务于党和政府的中心工作。

    2 、打造精品，争创一流，进一步提高纪检监察工作的质量。 近年来，我区纪检监察工作取得了可喜的成绩，得到了市纪委和区委领导同志的认可，可以说我区广大纪检监察干部工作是努力的，成绩是突出的。但是与一些先进地区先进单位相比，仍然有一定差距。 今年我们提出要增强精品意识，争创一流工作业绩，就是要求广大纪检监察干部认真贯彻区委二届七次全会提出的“落实、聚焦、突破”的工作要求，在反腐倡廉工作中多思考、多总结、多提炼，认真落实区委区政府各项工作部署，集中精力解决党风廉政建设和反腐败工作中的突出问题，大胆创新，敢于突破，不断形成具有松江特色的工作方法和工作思路。具体来讲，树立精品意识，一方面要求我们认真做好信息的收集整理，加强对整体形势的洞察、分析和判断，准确而敏锐地把握反腐倡廉工作发展的规律、趋势和方向，从实际出发科学决策，谋求整体效果。另一方面在工作过程中，要全面准确理解和把握市委、区委的决策意图，及时形成符合实际的思路和措施，重点抓好统筹策划、组织协调、监督检查，充分调动各方面的积极性，通过落实责任制等有效手段，形成整体工作合力，从而把工作做实、做细，做出特色。这样才能使每项工作的推进都能取得实实在在的效果，才能使纪检监察机关越干越有地位，越干越有权威，越干越有威信，越干越有影响，越干越有形象，党委政府越来越信任，党员干部越来越理解，人民群众越来越支持。

    最近区委为加强基层单位的组织建设，在有关委办局增设了党组，同时成立了纪检组，明确了纪检组的负责人。希望这些新任命的纪检组负责同志要加强学习，认真领会这次会议有关精神，进一步明确工作思路，认真履行好纪检监察工作职责，尽快使所在单位的纪检监察工作步入正常轨道。

    最后再强调一下，春节将至，公款吃请送礼、奢侈浪费等行为又到了多发易发期。前不久，中纪委、监察部对春节期间的领导干部廉洁自律工作提出了明确要求，区委区府也专门下发了有关通知。我们要认真抓好有关规定的贯彻落实，强化监督检查，对违反规定的行为要严肃查处，促使广大党员干部过一个简朴、廉洁的春节。

    同志们，我们坚信，在区委、区政府的正确领导下，在全区纪检监察干部的共同努力下，我区的纪检监察工作一定能取得新的更大的进步。