（2006年2月10日）

居 洁

    今天我们在这里召开加强党风廉政建设干部大会，主要是贯彻落实中纪委六次全会和市加强党风廉政建设干部大会精神，总结交流经验，研究部署今年的反腐倡廉工作。刚才，于宁同志和张益弟同志作了交流发言，他们从不同的角度介绍了在开展党风廉政建设和反腐败工作中的做法，这些经验和做法值得大家认真学习借鉴。下面，根据区委常委会的要求，我首先对 2005 年党风廉政建设和反腐败工作作一简要回顾，然后对今年我区党风廉政建设和反腐败工作谈几点意见。

    一、2005年全区党风廉政建设工作基本情况

    2005年，在区委、区政府的领导下，全区各级党政组织和纪检监察机关坚持以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，稳步推进了惩防体系的构建工作。区委二届七次全会审议通过了 《 中共上海市松江区委关于贯彻〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》， 明确了今后五年反腐倡廉工作的目标和任务。各单位结合自身实际，从加强教育、健全制度、强化监督、加大惩处等方面入手，积极探索，大胆实践，有力地推进了党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

    （一）坚持教育与监督相结合，廉洁自律工作进一步深化。 去年以来，我们 紧密 结合保持共产党员先进性教育活动 ，认真开展反腐倡廉教育 。对2004年7月以来新任处级干部进行了集体廉政谈话，组织开展了“廉内助”教育活动，表彰了全区62名“勤廉兼优”先进个人，依托区委党校建立了松江区党风廉政建设教育基地，组织30多个单位、 1600 多名党员干部前往新收犯监狱接受警示教育。在开展党风廉政宣传教育工作中，突出廉政文化建设，在全社会 营造了反腐倡廉的良好氛围。 方松街道、岳阳街道、叶榭镇等单位抓试点、出亮点，积极运用文艺演出、廉政书画展等群众喜闻乐见的形式，促进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进农村。 在加强教育的同时， 我们注重强化监督，修订了《上海市松江区领导干部报告个人重大事项的实施办法》，对新桥镇等6个单位开展了巡检，对叶榭镇等6个单位开展了巡检“回头看”。并在认真总结“加强建设工程承发包管理、加强公务用车管理、加强财务管理规范公费支出、加强党员干部八小时之外廉洁自律行为规范”四项试点工作经验的基础上，不断完善，在全区推广，切实增强了广大党员干部的责任意识和纪律意识。

    （二）坚持惩治与保护相结合，查办违纪违法案件工作力度进一步加大。 去年，全区各纪检监察机关 共受理各类信访举报369件，其中检举控告类277件，占信访受理总数的 75.1％，涉及处级干部76件，与去年同比下降10.6% 。对其中81件重要信访件进行了初步核实。立案查处党员干部违纪违法案件70件，其中党纪案件65件，政纪案件5件，大要案30件（其中处级干部3件），大要案数量较去年同期上升了20％。有59名党员干部受到党纪政纪处分，其中党纪53人，政纪8人（其中两人受双重处分），为国家和集体挽回直接经济损失126万元。在查案工作中，各单位党委和纪检监察机关正确处理惩治与保护的关系，严格把握政策，宽严相济、区别对待。旗帜鲜明地保护和支持敢于负责、干净干事的党员干部。同时，通过对典型案件的深入剖析，帮助案发单位找到管理和制度上存在的漏洞，较好地发挥了查案工作的治本功能。

    （三）坚持专项治理与行风建设相结合，认真解决群众反映强烈的突出问题，综合效果进一步显现。 围绕群众关心的热点问题，开展了以规范教育收费、纠正医疗服务中的不正之风、规范物业管理服务为重点的专项治理工作。去年是我区治理教育乱收费工作成效显着的一年， 区教育局在加强对部分中、小学校开学收费情况的专项检查的基础上，进一步坚持和完善了教育收费公示制度、联系沟通制度、责任追究制度，使我区的规范教育收费工作水平有了明显的提高。区卫生局针对群众关注的看病难、看病贵等问题，推出了改善农民就医十项措施，开展了“优化管理服务，优化就医环境”的双优活动，狠抓医疗服务规范，减轻患者不合理经济负担，维护了群众的利益。区房地局围绕物业管理中群众反映比较集中的问题开展重点整治，提高了服务质量和服务水平。此外，在政风行风测评工作中，公安、税务、规划等部门，以测评为契机，变压力为动力，主动向社会公开服务承诺，接受群众监督，受到了群众的好评。

    （四）坚持改革创新与巩固提高相结合，优化发展环境、行政监察工作进一步拓展。 以制度创新为突破口，制定实施了《松江区关于财政性资金投入项目施工招标投标中推行“经评审最低投标价中标法”的办法（试行）》。对全区16个镇、街道、园区征地农民补偿费管理使用情况进行了监督检查，规范了征地补偿费的管理使用 , 维护了被征地农民的合法权益。按照市监察委的部署，组织开展了 对配套商品房建设的行政效能监察，对《行政许可法》贯彻执行情况和企业违法排污损害人民群众利益问题开展专项检查，对13家违法排污企业和1家挂牌督办企业做出了行政处罚，为 优化我区的发展环境起到了积极的推动作用。

    （五）坚持明确责任与严格追究相结合，党风廉政建设责任制进一步落实。 各级党委、政府 把贯彻落实党风廉政建设责任制作为 促进反腐倡廉工作的有效措施 ，及时 对 党风廉政建设与反腐败工作进行细化分解。区委区政府分管领导按照责任制的要求，自觉履行反腐败工作职责，分别就各自所承担的任务签订了责任承诺书，为各级党委政府树立了榜样。在落实党风廉政建设各项工作过程中，区纪委 积极发挥组织协调作用，主动加强与职能部门的联系，牵头召开了宣教、查案、纠风、执法监察等一系列单项工作联席会议，共同研究解决工作中的实际问题，先后两次组织对15家处级单位的党风廉政建设责任制落实情况进行 监督检查 ，促进了反腐倡廉各项工作的开展 。此外，我们还修订完善了《松江区党风廉政建设责任制责任追究办法》，对实施责任追究的原则、范围、对象和方式等事项作了进一步的明确 ， 增强了责任追究工作的可操作性。

    从总体上看，我区各级党政组织对反腐倡廉工作是重视的，对党员干部的教育、管理、监督是有成效的，党员干部队伍的主流是好的，绝大多数干部都能兢兢业业、勤勤恳恳地为松江的建设和发展贡献力量，发挥着党员干部的模范带头作用。如果没有这么一支干部队伍，松江也就不可能取得今天这样的成绩。区委对我们的干部队伍是认可的，广大人民群众也是认可的。 2005 年底在我区开展的1000户 党风廉政建设问卷调查和党员、干部八小时以外廉洁自律行为规范情况问卷调查的数据显示，有79.4％群众认为我区的党政领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争较为重视，有74.2％的群众对我区的党风廉政建设和反腐败工作表示满意，高于全市平均值13.44个百分点，有77.9％的被调查者认为党员干部八小时以外廉洁自律情况良好。刚刚结束的全区处级领导班子和领导干部考核结果也说明，我区干部队伍总体状况良好，领导班子合力有新增强，驾驭能力有新提高，干部队伍心齐、气顺、风正、劲足，已初步形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。各项考核指标均大幅度上升，这些都充分证明了我区干部队伍的整体素质同松江经济和社会事业发展的要求是基本适应的。

    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在一些单位和部门，不正之风等消极腐败现象依然存在，大案要案仍时有发生；少数党员干部廉洁自律意识不强，不注重自身形象，在社会和群众中造成了不好的影响 。分析去年我区在信访查案、经济责任审计等方面的工作情况， 在党风廉政建设方面存在的突出问题，主要有以下几个方面：

    一是违纪违法案件时有发生。个别党员干部无视党纪国法，随意触碰“高压线”，从而走上了违法违纪的道路。原佘山工业开发有限公司经理邵金明，在2002年至2004年短短两年多的时间里，利用负责工程建设、发包等职务便利，先后 28 次收受包工头贿赂，共计人民币44.8万元、港币2万元，被判处有期徒刑11年。佘山度假区有三名中层领导干部在 2001年至2003年负责沙雕节工程过程中，侵吞公款29.5万元，结果也把自己送进了班房。类似的案件还有不少，从2005年纪检监察机关查处的违纪违法案件情况来看，贪污贿赂案件与上年同比增长了136 ％。

    二是监督管理不力，有令不行、有禁不止的现象依然存在。 通过对去年的经济责任审计情况分析，一些单位管理乏力，财务管理混乱，制度形同虚设。比较突出的有，固定资产管理薄弱。一些单位忽视对固定资产管理，会计入帐不及时，帐面反映不全面，致使固定资产游离于监管之外，导致国有资产的流失。个别委办局的下属企业在产权转让过程中，股权已经转到私人名下，可是股权转让款却迟迟不能收回。招待费用严重超支。有的委办局下属单位两年业务招待费支出就达1400多万元，有的镇机关两年的业务招待费支出超过了1000多万元。另外规避政府采购、漏交各类税金、违规出借资金等违纪行为也不同程度地存在。

    三是民主意识、群众观念不强。 从去年区纪委信访调查处理的情况分析，一些基层干部在重大事项的决定上，比如厂房出租、土地租赁等问题，公开不够，透明度不高，未经班子集体讨论擅作决定。有的在做群众工作时，不太注重方式方法，甚至出言不逊，引起群众的反感和不满，使一些本来可以避免和化解的矛盾进一步激化。

    四是不注重生活小节，社会形象不佳。 去年在我区党员、干部八小时以外廉洁自律问卷调查中，群众认为目前党员干部在社区表现存在的突出问题是“不接受物业管理或态度较差”、“不遵守社会公德”、“邻里关系较差”等，尽管这些问题都不属于原则性问题，但是给群众的感受却是直接的。还有，去年一名科级干部违反交通法规和公车管理规定，酒后驾车，造成重大人身伤害事故，受到了组织处理和纪律处分，这都是由于平时不注重自律造成的后果。

    在这里我还想强调一点，有的领导干部的驾驶员，因参与流氓等违法乱纪活动，受到了公安机关的严肃查处，在干部群众中造成了很坏的影响。希望大家都能 管好身边的工作人员，这不仅仅是对他们负责，也是对我们在座的领导干部负责。

    以上这些问题，尽管只是存在于少数或个别单位和部门，甚至是个别干部身上，今天点出来，就是对大家一种警示。希望各级领导干部 切实增强纪律意识和责任意识，做到防患于未然，从党的先进性建设、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，加强教育，严格管理，不断推进反腐倡廉工作。

二、2006年全区党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

    2006 年是“十一五”规划的起步之年，也是推进惩防体系建设的重要一年。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会和中纪委六次全会精神，认真学习胡锦涛同志在中纪委六次全会上的重要讲话，学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，全面落实科学发展观。按照市委和区委“落实、聚焦、突破”的工作基调，加强组织协调，突出工作重点，强化精品意识，积极构建具有松江特色的惩治和预防腐败体系， 推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

    （一）维护党的纪律，为松江经济和社会发展提供有力保证。 以学习贯彻党章为重点，以落实科学发展观为统领，围绕我区“十一五”规划确定的发展目标， 加强对党的路线、方针、政策和国家法律、法规以及区委、区政府重大决定执行情况的监督检查，引导党组织和广大党员自觉履行党章赋予的各项权利和义务，自觉遵守党内各项制度和纪律，促进依法行政， 确保政令畅通。按照“八个坚持、八个反对”的要求，大力弘扬求真务实的作风， 坚决克服和纠正形式主义、官僚主义和弄虚作假、奢侈浪费行为， 督促 各级党政组织和广大党员干部严格遵守四大纪律八项要求，严格执行领导干部“五个不许”规定，积极推进四项试点工作，努力形成长效管理机制， 以严明的纪律保证我区改革开放的顺利进行和经济社会的全面发展。今年区、镇要进行换届，这是党的政治生活中的一件大事，要教育和引导干部从大局出发，正确对待进退留转，严格遵守和执行组织人事纪律，自觉维护党的团结统一。

    （二）抓好党风政风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。 继续围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展专项治理，切实解决损害群众利益的突出问题。加强教育收费监管，在全面推行义务教育阶段 “ 一费制 ” 收费办法基础上，严格执行公办高中招收择校生 “ 三限 ” 政策，健全教育收费管理和监督制度。加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，着力解决医药购销中收受回扣和医疗服务中收受红包等问题。继续纠正在征用农民集体土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中存在的损害群众利益以及拖欠农民工工资款等问题。继续规范涉企收费行为，切实减轻企业负担。继续开展民主评议政风行风活动，完善评议方法，注重评议结果的应用，促进机关作风建设。通过深化改革、综合治理，逐步建立纠风工作的长效机制，切实维护群众的根本利益。

    （三）加强反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政。 坚持运用先进性教育活动中创造的好经验、好做法，对广大党员干部开展反腐倡廉教育。继续坚持新任领导干部任职廉政谈话制度，重点加强对领导干部权力观、地位观、利益观、政绩观教育和党纪条规教育。进一步完善党风廉政建设“大宣教”格局，充分利用党风廉政建设教育基地和警示教育基地，重视发挥党风廉政宣传员、辅导员三级队伍网络的作用，在大力弘扬立党为公、执政为民先进典型的同时，注重运用反面事例开展警示教育，以身边的人、身边的事教育党员干部，增强廉政教育的实效性。 进一步加强廉政文化建设，创新方式，培育精品，在全区范围开展多种形式的创建活动，积极推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进企业、进学校、进农村，形成一批各具特色的廉政文化示范点。积极开展廉政歌曲大家唱活动，适时举办全区性的廉政文艺节目汇演。

    （四）贯彻从严治党方针，严肃查处违纪违法案件。 坚持从严治党的方针，严肃查办领导干部滥用职权、贪污受贿的案件，国有资产严重流失的案件，以及严重侵害群众利益的案件。完善办案制度和程序，强化案件管理和办案监督，落实办案工作责任制，提高办案质量。要重视加强案件预防工作 ，针对暴露出的问题，建章立制，积极 发挥查案工作在治本方面的作用。加强信访举报工作管理和监督，保障信访举报当事人的合法权益。

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    （五）深化体制机制和制度建设，从源头上有效预防和治理腐败。 以体制机制建设为抓手，深入推进“四项改革”和“四项制度” 。在总结完善 财政资金 实行区一级核算单位 国库集中收付工作的 基础上，向二级核算单位延伸 。 探索建立集建设工程、政府采购、医药药品和医疗设施采购为一体的松江区招标投标管理中心，通过整合资源，形成合理的工作机制，实现权、钱、事管办的有效分离，进一步树立高效、廉洁、透明的政府形象。以行政引导、行业自律为手段，加强对工程监理、审价等重点社会中介组织的监管。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》，严格党政领导干部实绩考核和用人失察失误责任追究。 继续加强对有关国有集体资金管理使用情况的专项检查，严格执行收入分配财经制度。 认真开展治理商业贿赂工作，重点治理在商品（服务）购销、工程承发包、项目审批等环节给予或收受商业贿赂的行为，逐步建立起防治商业贿赂的有效机制。

    （六）加强对权力的制约和监督，保证权力正确行使。 认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，全面落实党内监督的各项制度。坚持执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、函询等制度，健全领导干部和后备领导干部廉政档案。进一步完善和落实党内民主制度，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推行党务公开，增强党组织工作的透明度，维护党员的民主权利。加强和改进党的集体领导，严格执行“三重一大”民主决策程序，促进重大事项决策的民主化、科学化。继续深化领导干部任期经济责任审计工作，提高审计监督质量，重视审计成果的应用。进一步推进国有企业党风廉政建设和反腐败工作，加强对国有企业领导人员廉洁自律的监督，完善国有（集体）资产管理体系，完善考核评价体系和薪酬分配制度。继续开展巡检工作，把握巡检工作重点，抓好被巡检单位整改措施落实情况的跟踪检查。继续深化政务公开、厂务公开、村务公开工作，加强基层民主政治建设，维护社会和谐稳定。

    （七）全面落实党风廉政建设责任制，增强反腐倡廉整体合力。 各级党委、政府要进一步加强对反腐倡廉工作的领导，切实将党风廉政建设工作纳入党的建设和经济社会发展总体规划，强化领导责任的问责，加大责任追究力度。要保证和支持纪检监察机关认真履行职责，高度重视纪检监察干部队伍建设， 在政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察干部，为纪检监察工作顺利开展创造良好的环境和条件。 今年是我们实施 《 中共上海市松江区委关于贯彻〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》 的第一年，区委将进一步明确体系建设的责任分工，各级党委、政府要切实把构建惩治和预防腐败体系作为促进经济社会发展的重要任务来抓，作为推进干部队伍健康成长的重要工程来抓，按照党风廉政建设责任制的要求，统筹规划，周密部署，切实将各项工作任务落实到位。有关职能部门要结合实际，制定相关配套制度，形成各部门一起动手、各领域协调行动、全社会积极参与的工作局面。

    （八）忠实履行党章赋予的职责，加强和改进纪检监察工作。 各级纪检监察机关要全面履行党章赋予的职责，做学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的表率。 积极协助党委研究、部署反腐倡廉各项工作，加强与各方面的联系和沟通，及时协调解决工作中的矛盾和问题。围绕政府的重点工作和群众关心的热点问题，加强行政监察工作，全面履行纪检监察两项职能。要 认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题活动。在巩固先进性教育成果的基础上， 不断加强自身建设，努力做学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。按照科学发展观的要求，转变思想观念，改进工作作风，不断提高纪检监察工作能力和水平。

    做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，对于加强党的执政能力建设和先进性建设、顺利实施“十一五”规划意义重大。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为开创我区反腐倡廉工作新局面而共同努力。