（2006年2月10日）

杨 国 雄

    今天，我们在这里召开全区加强党风廉政建设干部大会。按照惯例，一年两次党风廉政建设干部大会，年初的一次主要是总结过去一年的工作，部署新一年的工作。今天的会议主要是传达贯彻中纪委六次全会和市加强党风廉政建设干部大会精神，研究部署今年我区的党风廉政建设和反腐败工作，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，为实现松江“十一五”发展目标提供坚强的政治保证。

    刚才，建平同志传达了中纪委六次全会和市加强党风廉政建设干部大会精神，居洁同志回顾总结了 2005 年我区的反腐倡廉工作，并对今年工作作了部署安排。我们要认真学习领会中纪委六次全会和市党风廉政建设干部大会精神，特别是锦涛同志、良宇同志的重要讲话精神，按照中央、市委的部署和要求，进一步推进我区的反腐倡廉工作。新城公司于宁同志和叶榭镇张益弟同志作了很好的交流发言，好就好在：一是领导带头，二是落实制度，三是严抓队伍，四是效果明显，对大家一定会有深刻的启示。

    春节前，我们先后召开了区委二届七次全会和区“两会”，对松江未来五年的发展进行了全面谋划，对今年工作作出了具体部署，确定了今年和今后一个时期松江经济社会发展的指导思想、基本原则和目标任务。我在人大会议闭幕时和党委书记例会上的讲话，强调了五年的工作重点和今年的重点工作。应该说，今后五年和今年一年工作的目标任务、部署安排已经很明确、很具体了。要完成这些目标任务，落实这些部署安排，关键在人，关键在精神状态。我们的党员干部特别是各级领导干部，必须要有昂扬的精神状态、良好的党风政风，这是推进我们整个工作的基础和保证。良宇书记在市干部大会上强调，“廉洁从政、保持良好的党风政风一定要警钟长鸣，一定要始终保持清醒的头脑，保持高度的警惕，保持廉洁的政风，保持过硬的形象。” 下面，我就贯彻落实中纪委六次全会和市党风廉政建设干部大会精神，结合我区实际，再强调四点意见。

一、认真学习贯彻党章，进一步夯实党风廉政建设和反腐败工作基础

    锦涛同志在中纪委六次全会上强调，要紧密联系建设中国特色社会主义的丰富实践，紧密联系当前改革发展稳定工作的具体实践，紧密联系党的建设、特别是党风廉政建设和反腐败工作的现实需要，认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设，不断解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，更好地为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而奋斗。在总结我们党自身建设的实践经验后，锦涛同志还特别要求始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重要任务抓紧抓好。讲话强调了依照党章加强党的建设的思想，对于我们进一步实践党的宗旨、推进党风廉政建设，具有重大而深远的意义。

    依照党章加强党的建设是党成立以来不断发展壮大的基本经验。 党章是规范和制约全党行为的总章程。我们党成立以来，之所以由小变大，由弱到强，最终成为执政党，一条非常宝贵的经验，就是坚持了严格依照党的章程来建党、管党、治党，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作，保证了党的队伍的纯洁性、先进性和革命性，维护了党的高度统一，使我们党在任何时期都保持着强大的生命力、凝聚力和战斗力。

    依照党章加强党的建设是十六大以来一系列党的建设新举措的具体深化。 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，对新时期加强党的建设尤其是执政规律方面进行了积极探索，提出了一系列推进党的建设的新举措。党的十六大对党章作了修改，增加了纪委协助党委“组织协调反腐败工作”的重要职责，补充了“对党员领导干部行使权利进行监督”、“保障党员的权利”两项工作； 2004 年，党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定，提出了新时期加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务； 2005 年，党中央在全党部署开展了以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，明确要求把学习贯彻党章贯穿活动的始终。理论和实践都告诉我们：加强党的建设，必须认认真真学习贯彻党章；加强党风廉政建设和反腐败工作，也必须认认真真地学习贯彻党章。

    依照党章加强党的建设是党领导全国人民实现“十一五”规划目标、全面建设小康社会的现实需要。 党的十六大提出了到 2020 年全面建设小康社会的奋斗目标，十六届五中全会进一步明确了“十一五”时期经济社会发展和改革开放的主要任务。要实现这些目标和任务，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程。

    对松江来说，经过区委二届七次全会和区“两会”，可以说，“十一五”发展的蓝图已经绘就。要把美好的蓝图变为现实，把松江建设成为上海西南一颗“璀璨的明珠”，必须要靠全区人民的共同努力，必须要靠全区党员来凝聚全区人民的力量。广大党员要不断增强党员意识，发挥好先锋模范作用，各级党组织要不断增强党的意识，发挥好领导核心作用和战斗堡垒作用，团结带领全区人民为实现松江“十一五”发展目标而共同努力。各级党组织要始终保持团结带领广大群众的凝聚力、号召力和战斗力，关键是要按照党章办事。国有国法，党有党章；没有规矩，不成方圆。各级领导干部和全体党员一定要深刻认识新的历史条件下学习贯彻党章的重大意义，努力学习贯彻党章这个党的根本大法，把党章作为把握正确政治方向的根本准则，作为坚持从严治党的根本依据，作为加强党性修养的根本标准，认真学习、自觉遵守、切实贯彻、坚决维护， 进一步确立党章的权威 。各级党组织要把学习贯彻党章作为加强党的自身建设的重要内容，高度重视，常抓不懈。 要把学习和贯彻党章作为今年党风廉政教育的重点，专门作出安排，结合先进性教育活动、结合干部党校培训，结合领导班子召开民主生活会、领导干部述职述廉、党员过组织生活等，认真开展学习党章活动，严格依照党章办事，用党章规范党员尤其是党员干部的言行，切实解决在贯彻执行党章中存在的差距，做到有章必依，违章必究。

二、突出重点，抓住关键，深入推进反腐倡廉工作

    今年是实施松江“十一五”规划的开局之年，改革发展稳定的任务很重，做好今年的反腐倡廉工作尤为重要。我们要牢牢把握经济建设和党风廉政建设“两根筷子”的关系，围绕“增强城市综合竞争力”这条发展主线，找准工作的切入点、着力点和发力点，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，为松江经济社会更快更好发展提供坚强的保证。

    第一，严肃纪律，着力增强党的规章制度的约束力。

    纪律是革命事业成功的保证。严格执行和维护党的纪律，是党章对各级党的组织和全体党员的基本要求，是我们克服各种困难、赢得人民群众信任、理解和支持的政治保证。在松江经济社会发展的过程中，我们要始终把加强党的纪律教育作为党风廉政建设的主要内容。 一要严格遵守政治纪律。 良宇同志指出，政治纪律是党章规定中最首要、最核心的纪律。所有党员都要严格遵守党章规定，坚决维护中央的权威，保证中央政令畅通。近年来，国内外敌对势力活动比较猖獗，尤其是互联网的快速发展，成为他们造谣惑众、挑拨离间党和群众感情的工具，许多问题交叉在一起，很复杂，历史问题与现实问题交叉在一起，经济利益诉求与政治利益诉求交叉在一起，合理诉求与不合理诉求交叉在一起，多数人合理与少数人不合理交叉在一起，正当诉求与腐败问题交叉在一起，自发行动与敌对势力煽动交叉在一起，对此我们要保持高度的警惕。各级领导干部都要保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，不信谣、不传谣，自觉在思想上和政治上与中央保持一致。同时要加强对党员干部的教育管理，保证广大党员干部理想信念不发生动摇、言论行为不出现偏差。 二要严格遵守组织纪律。 党的组织纪律是维护党的集中统一、保持党的战斗力的基本条件。我们每一个党员不论党龄长短、职务高低，都要毫不例外地把自己置于党的组织之下，自觉接受党组织纪律的约束，使自己的一切思想和行动符合党的利益要求。今年我区镇、街道、园区都面临换届，我们要正确对待进退留转，服从组织安排，接受人民的选择。所有的人都在两条线内游荡，一条是“上线”，“上线”叫道德，一条是“底线”，“底线”叫法律，所有的人都在法律和道德两条线之间游荡，好的人离“上线”比较近，差的人接近“底线”，最差的人逾越“底线”，那就要犯罪。在现实生活中我们经常可以看到，当你往上线靠的时候，你不光要保持清廉，保持生活的低水准，还要保持一个良好的心态。刚才，于宁同志在发言中也谈到，公司上下接触的都是些“老总”、“老板”，如果不能保持清醒的头脑、好的思想境界，就很容易失衡，产生失落感。当你接近底线的时候，会财源滚滚。这是一个很现实的选择，你怎么样来选择？当你选择接近底线的时候，也无可指责，因为你没有触犯法律，但我总觉得，我们的党员、党员干部应该往上线靠得近一点，

    尤其是对党员领导干部来说，这是必须的、起码的要求。 三要严格遵守财经纪律。 刚才居洁同志也提到，去年我区在经济责任审计中发现了不少违反财经纪律的问题，比如说固定资产管理混乱、国有资产流失、招待费用严重超标等问题，这些都应该引起我们足够的警惕。以上这些问题都有制度规定，关键是执行不力。有关部门要加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度的行为要严肃处理。 四要严格遵守群众纪律。 关键是要解决权为民所用、情为民所系、利为民所谋的思想认识问题，做好一个减法、一个加法，那就是坚持不懈地在群众反映强烈的问题上做减法，坚持不懈地在密切党群关系上做加法。

    第二，加强教育，着力发挥党员干部勤政廉政的示范作用。

    要总结前几年干部队伍建设方面好的做法和经验，坚持不懈地加强干部队伍建设。对各级领导干部来说，就是要 带好头、带好班、带好队 。“三个带”中，关键是带好头。刚才，益弟同志在发言中讲到，领导向党员群众承诺：从我做起、向我看齐、对我监督，“三个我”很实在，突出了领导干部的示范带头作用。在带好头的同时，领导干部要带好班子，带好队伍。目前，松江干部整体素质是不错的，但是也有个别同志存在这样那样的问题，在社会上引起了不好的反映。我们每位领导干部都要切实负起责任来，从爱护关心同志，从对党的事业负责的高度，切实带好队伍，抓好管理。就像良宇同志在市干部大会上强调的，要 管好自己的人，看好自己的门，守好自己的阵地 ， 一级带一级，一级抓一级。我一直讲，“慈不带兵”。加强队伍管理，造就一支有战斗力的干部队伍，就要坚持从严治军，坚持严格要求、严格管理、严格监督，对下面出现的一些不良倾向和苗子问题要果断出手，防止小问题酿成大问题，有些工作要反复抓、抓反复，要常抓不懈。 弘扬先进要多插“小红旗”，教育干部要多敲“小木鱼”。 木鱼要反复地敲，不断地提醒，不要怕他烦，因为这实际上就是对每个同志最大的关心和爱护，也是培养造就一支优秀干部队伍必须要做的一项功课。

    第三，健全体系，着力增强反腐倡廉工作的整体合力。

    去年年初，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》，这是党中央贯彻从严治党方针，深入推进反腐败工作的一项重大决策。区委结合松江实际，制定了贯彻中央实施纲要的《意见》。这个《意见》既是中央精神、市委要求的具体化，也是新形势下松江加强党风廉政建设制度化的规则体系。下一步我们要落实责任制，把建立惩防体系的任务分解到有关部门。希望各地各部门都要充分重视这项工作，加强领导、统筹兼顾，形成合力、有序推进。

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    建设惩防体系是一项全新的创造性工作，必须遵循在实践中推进、在推进中探索、在探索中创新的原则。要把建设体系和深入落实党风廉政建设责任制结合起来，把体系中规划的党风廉政建设阶段性任务和长期性目标结合起来，把贯彻落实和创新发展结合起来，特别要强化领导干部党风廉政工作的责任制，一级带一级，一级抓一级，各个方面协调行动，各种手段配合运用，真正形成预防和惩治腐败的强大威力。

    第四，关注民生，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

    维护好最广大人民的根本利益，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是践行党的宗旨、树立良好党风政风的具体体现。中央、市委领导同志都特别强调，抓党风廉政建设一定要与解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，并提出了一些当前需要重点解决的突出问题。因此，我们一定要联系实际抓党风政风，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题中树立廉洁从政的良好形象。各级领导干部要始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果惠及人民，满腔热情地为群众做好事，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为群众解难事，真正体现和落实“立党为公、执政为民”的本质要求。一个地区、一个系统、一个单位要想做好工作，首先要解决好两个前提条件，一要有自信心，不断地向上攀登，把走在我们前面的人作为看问题、想问题、订措施的条件反射，别人能做到的，而且要做得比他更好；二要有感情，主政一个地方，对这方水土一定要有感情，对这里的人民一定要有感情， 有了感情才会有求真务实的工作作风，有了感情才不会浮躁 。这两年我们解决了失地农民镇保、农村医疗保障、纯农户就业等一些老百姓关注的热点问题，得到了群众的认可，但是我们要把这些好事办好，真正为广大农村群众解决困难，还需要付出艰辛的努力。在新的一年里，我们要切实按照“落实、聚焦、突破”的要求，认真总结这几年的工作，干事出活，再做几件让老百姓看得见、摸得着的实事。

三、奋发向上、团结鼓劲，为实现松江“十一五”发展目标共同努力

    这些年来，在市委、市政府的正确领导下，在全区人民的共同努力下，松江的经济发展跃上新台阶，综合实力得到显着提升，城乡面貌发生巨大变化，人民生活持续改善，“十五”计划提前两年完成，“三年行动计划”画上了圆满句号，这其中一个很重要的因素，就是我们有一支想做事、敢做事、能做事、做成事的干部队伍，有一个好的风气和氛围。这些年来，各级干部抢抓机遇，奋发有为，在松江经济社会发展中发挥了骨干作用。区委坚持抓班子、抓队伍、抓氛围，切实加强领导班子和干部队伍建设，形成了心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围。譬如，通过连续几年的考核和巡检，干部群众对领导班子和领导干部的满意率有了大幅度的提升。 2005 年度的考核结果显示，领导班子思想政治建设、领导驾驭能力、主要工作实绩等三个方面 17 项考核指标平均优秀率为 70.8% ；处级领导干部德、能、勤、绩、廉五个方面 16 项考核指标平均优秀率为 65.9% ，均有了大幅度的上升。要实现松江“十一五”发展的宏伟目标，仍然需要依靠全区各级干部的共同努力。

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    经过区委二届七次全会和区“两会”，松江未来五年经济社会发展的目标已明确，思路已清楚，蓝图能否实现，目标能否达到，思路能否贯彻落实并获得成效，关键在人，关键在精神状态。各级干部一定要保持昂扬的精神状态，保持良好的党风政风，决不能因为制约发展的瓶颈和矛盾更加凸现而有任何畏难情绪，决不能因为前几年持续快速发展而有任何“松口气”的思想，决不能因为新情况、新问题不断出现而有任何重客观条件、轻主观能动性的思想，树立“十年磨一剑”的坚强意志，培养“狭路相逢勇者胜”的胆识胆略，开拓创新，锐意进取，团结带领全区人民为实现松江“十一五”发展宏伟目标共同努力。

    一要克服畏难情绪。 关键是要树立“官难做、难做官、做难官”的理念。官难做，讲的是我们面临的形势与任务发生了变化。譬如在发展问题上，过去是解决从无到有、从小到大的问题，现在则是在如此大的规模基础上向大而强、特别是向强的方向、向升级的方向、向纵深的方向发展，难是正常的。在新的时期，新的挑战、新的矛盾、新的问题需要我们拿出更大的勇气、更强的才能、更高的水平去迎接新挑战、破解新难题、解决新矛盾、实现新发展。

    难做官，是说面对松江“十一五”发展的艰巨任务，对干部的要求更高了，标准更高了，难度加大了。如果还是老一套，能力没有提高，知识没有更新，就难以为继了。也就是压力大了，庸官、太平官、逍遥官做不成了，要有强烈的本领恐慌感。

    做难官，这是我们的落脚点。明知山有虎，偏向虎山行，这是共产党员的风范。挑战严峻、难题多、任务艰巨，恰恰是为我们提高了大有作为、更有作为的舞台和机会。唯其难，才更能显示我们松江各级干部的风采。

    二要克服“松口气”的思想。 关键在于去掉“骄”、“暮”二气。当前在少数干部中，骄、暮二气渐长，或沾沾自喜，小富即安；或什么都无动于衷，痛痒不觉，一切都无所谓，好似看透一切，再也激动不起来；或锐气大减，人未老而气先衰；或一切按部就班，谨小慎微。这种骄气、暮气现象，与党和人民需要我们拿出的工作激情、热度极不相称，与松江“十一五”发展面临的新形势、新任务极不相称。治暮气，为了焕发青春活力；去骄气，为了保持谦虚谨慎，弘扬艰苦奋斗的精神。对于暮气沉沉的同志，我们要击掌灌顶，促其猛醒；对于推而不动、老气横秋、志弱气衰的，就要采取组织措施，决不能让懈怠、消沉、不思进取，躺在功劳簿上吃老本的人贻误松江的事业。这当中有一个如何看待成绩和荣誉的问题，如果把成绩、荣誉仅仅看作是成绩、荣誉，那成绩和荣誉就会变成沉重的负担，并会影响一个人的心态。正确的态度应当是，把成绩、荣誉看成是一种责任，这样就会使人获得继续前进的动力。

    三要克服重客观条件、轻主观能动性的思想。 我们要继续敢想敢干、敢闯敢试，充分发挥主观能动性。事业成败取决于责任心。松江的发展正处于新的发展转型期和“过坎爬坡”时期，经济结构开始由工业化中期向工业化中后期迈进，城乡结构开始由城乡二元向城乡一体化迈进，体制改革开始由企业层面向社会其他领域迈进，人民生活开始由总体小康向全面小康迈进。“四个迈进”告诉我们，松江经济社会发展进入了关键时期。这一时期，既是经济社会快速发展的时期，又是各种矛盾交织和凸显的时期。在这一时期，经济社会发展中的矛盾往往以更加复杂的形式表现出来，形成两难选择，对党的执政能力和政府管理方式构成新的挑战。譬如，在现阶段，我们既要保持经济持续增长，又要加快社会公共事业建设步伐；既要保持东北部地区的强劲发展势头，又要促使浦北、浦南共同发展；既要加快技术进步和产业升级，又要扩大社会就业和再就业；既要扩大能力引资，又要优化引资结构；既要深化各项改革，又要保持社会稳定；既要注重社会公平、缩小差距，又要保持活力、提高效率；既要推进市场竞争，又要关心困难群众的生产生活问题，等等。可以肯定，这些两难问题，如果处理得好，我们经济社会就能比较顺利地向前发展；处理不好，则会影响全面建设小康社会目标的实现，延缓松江社会主义现代化建设的进程。因此，正确应对经济社会发展中一系列两难问题的挑战，必须树立大局观、全局观，增强辩证意识，学会用兼顾各种利益诉求的辩证思维来处理各种矛盾，协调各方面关系；必须全面理解和把握科学发展观的本质和内涵，在应对一系列两难问题挑战的过程中，突出重点，抓主要矛盾，先易后难，循序渐进，切忌主次不分、急于求成；必须从不同地区、不同领域的实际和特点出发，科学制定相应的发展战略和具体政策，切忌照猫画虎、生搬硬套。一系列两难问题的逐步破解，必将推动松江经济社会发展切实转入科学发展的轨道。

四、全面履行党章赋予的职责，不断提高纪检监察工作水平

    党的纪律检查机关是担负维护党的纪律、实行党内监督重任的专门机关。党章明确规定了纪律检查机关的三项主要任务和五项经常性工作。各级纪律检查机关要全面履行党章赋予的职责，充分发挥职能作用，坚决查处各种违反党章的行为，为学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作出积极努力。

    在党风廉政建设和反腐败工作中，纪检监察部门起着组织协调、督促检查的重要作用，组织协调能力是高还是低，督促检查力度是大还是小，直接关系到党风廉政建设和反腐败工作的成效。因此，纪检监察机关要准确把握当前和今后一个时期反腐倡廉工作的总体思路、主要任务和基本要求，在坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防战略方针的前提下，认真分析研究新时期党风廉政建设的形势和规律，善于结合我区工作实际，研究提出反腐倡廉的工作思路和阶段性目标，协助党委抓好各项工作的落实。同时要加强调查研究，有针对性地提出对策和建议，为党委科学决策提供依据。

    新的形势和任务对纪检监察干部队伍也提出了新的要求，要适应这种要求，一定要注意加强纪检监察干部队伍自身建设。要按照中纪委要求，认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，树立纪检监察干部的良好形象。欲正人，先正己，只有我们纪检监察干部队伍自身各方面素质都“过得硬”，在实际工作中才能“拿得出”，才能在与腐败分子的较量中“打得响”。全区纪检干部要发扬刚正不阿、不徇私情、敢于碰硬的良好作风，创造性地开展工作，同各种腐败行为作坚决的斗争，把我区反腐倡廉工作推上一个新台阶。

    各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，支持纪检监察部门依纪依法履行职责。要高度重视纪检监察干部队伍建设，在政治上信任重用他们，在工作上支持帮助他们，在生活上关心爱护他们，努力为这支队伍充分发挥作用创造良好的环境和条件。

    我区“十一五”的发展蓝图已基本绘就。我们要围绕“十一五”发展目标，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，要 树立“十年磨一剑”的坚强意志，培养“狭路相逢勇者胜”的胆略胆识， 开拓创新，锐意进取。还是那句话： 既然历史选择了我们，我们就应当义无反顾、责无旁贷；既然全市、长三角周边地区都在关注我们，我们就应当步履坚实、勇往直前；既然老百姓托付我们，我们就应当豪情满怀、永不懈怠。 我相信，通过全区党员干部的顽强拼搏和努力付出，我们就一定能够团结带领全区人民把美好的蓝图变为现实。