坚持完善监督体系  全力保障发展生态

推动实现松江全面从严治党高质量发展

——在中国共产党上海市松江区第五届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

同志们：

我代表第五届上海市松江区纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻十九届中央纪委四次全会、十一届市纪委四次全会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神和李强书记讲话精神，总结2019年全区纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，区委书记程向民同志就深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，以及李强书记在十一届市纪委四次全会上的讲话精神，落实中央纪委和市纪委工作部署，高质量推进松江全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提出了明确要求。全区各级纪检监察机关要认真学习领会、坚决贯彻落实中央纪委四次全会、市纪委四次全会精神和区委要求，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，把中央、市委、区委的决策部署不折不扣落到实处。

一、2019年工作回顾

2019年，在市纪委和区委的坚强领导下，区纪委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，全面落实中央纪委三次全会、市纪委三次全会和区委工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，不断开创松江全面从严治党新局面。

（一）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想。区纪委常委会聚焦主题教育的主题主线，示范带动全区纪检监察系统把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，同学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神结合起来；把深学笃用、融会贯通的过程作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的过程，作为保障党中央重大决策部署在松江落实落地的过程；把政治监督贯穿纪检监察工作始终，推动全面从严治党与改革发展紧密融合。

坚决践行“两个维护”重大政治责任。坚持把查处违反政治纪律问题作为执纪审查的重要内容，聚焦习近平总书记的指示批示要求和市委市政府对松江的工作定位，紧扣打赢三大攻坚战、长三角G60科创走廊建设等重大决策部署加强监督检查。开展“大棚房”问题、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，以铁的纪律确保中央、市委、区委政令畅通。2019年，共查处违反政治纪律的党员干部9人。

严格落实“三个区分开来”要求，激励干部担当作为。制定出台了《关于对受处理人员开展回访教育 激励党员干部担当作为的实施办法（试行）》，多维度、全方位、常态化掌握受处理人员的思想和工作情况，做好思想转化，鼓励其放下包袱、重拾信心、担当作为。同时，根据回访教育情况，对受到第一、二种形态处理的，在影响期结束后，经组织部门考察认定，干部群众普遍认可，在进行廉政意见回复时，原则上不持异议，切实保护受处理干部干事创业的积极性。2019年，对该类干部在选拔任用等方面表示不持异议31人。完善精准问责机制，在实事求是调查核实基础上，综合考虑是否属于工作一时失误、缺乏经验、出于公心以及产生的后果等，科学认定个人责任，严格把握容错纠错政策界限，防止问责“一刀切”，为“多洗盘子而不慎摔坏盘子”的干部撑腰鼓劲；积极稳妥运用澄清保护机制，对举报失实的党员干部在一定范围内予以澄清，并录入干部廉政档案，使其在选拔任用、评优表彰等方面不受影响。

（二）坚持以人民为中心，着力整治群众身边腐败问题

加强对漠视群众利益问题的专项整治。根据主题教育的部署和要求，牵头15个职能部门，专项整治民政救助、医疗卫生、动迁安置、环境保护、食品安全等方面突出问题。在各单位自查整改基础上，强化再监督、再检查。特别是针对浦南天然气管道建设、城区积水点修缮改造、农村卫生室规范化建设等群众急难愁盼问题，抓好整改推进，不断提升群众获得感和幸福感。2019年，共查处侵害群众利益腐败和作风问题99件，同比增长76.8%。

深化扶贫帮困和集体资产领域突出问题专项治理。强化扶贫帮困领域专项菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件成果运用，推动各街镇建立健全帮扶项目统筹管理机制，统一帮扶资金发放范围和标准。推动区财政局牵头，开发惠民惠农精准帮扶平台，将各职能部门200多项惠民惠农项目近10亿资金纳入平台，实现实时、集中、动态监管。推动区农业农村委加快集体资产管理平台应用，14个涉农街镇的595.31亿元集体资产纳入平台。截至2019年底,已清理长期合同154份，租金调整合同270份，提高合同总额700多万元。

全力抓好扫黑除恶专项斗争“惩腐打伞”工作。2019年6月和11月，分别接受中央扫黑除恶第16督导组的现场督导和“回头看”，并得到充分肯定。全年查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题59件，移送司法机关11人。同时，针对“套路贷”，以及党员干部、公职人员利用

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（三）深化细化“四责协同”机制，压实管党治党政治责任

对标上级要求，强化责任闭环。协助区委修订《关于进一步推进全面从严治党“四责协同”机制建设的实施办法》，自觉将市委最新要求转化为基层实践创新。对办法中明确的14项协同举措，配套制定12项工作规程，不断增强协同的系统性、规范性和全面性，推动形成责任落实从部署到执行再到监督，问题解决从发现提醒到督促整改再到跟踪监督的闭环。

积极开展“四责协同”机制向基层一线延伸试点。加大向基层延伸探索力度，选取11家居村、企事业单位开展“四责协同”机制延伸试点工作，建立“小微权力”清单，以清单确权、流程限权、运行亮权、结果晒权方式，精准构筑基层权力运行“防火墙”。将试点经验和制度编印下发，着力构建横向到边、纵向到底、上下联动、各有特色的责任落实机制。

加强责任项目审核，以问责倒逼责任落实。督促指导全区各单位领导班子成员制定“一单两书”，形成责任项目564个，并逐个评分审核。加大“一案双查”力度，全年共开展党内问责36件、领导问责32件，推动实现管党治党由“要我做”到“我要做”的持续转变。

（四）做实做细监督首责，进一步加强各项监督的统筹衔接

拓展运用常规监督方法，将日常监督往深里做、往实里抓。用足用好用活谈话函询、专项检查、廉政审核、廉情抄告、纪检监察建议、列席会议、政治生态分析等监督方法。制定出台了《关于进一步加强廉政审核工作的实施意见》，在落实“双签字”要求基础上，探索对处级后备干部中的重点提拔对象开展廉政预审核，严防干部带病提拔。2019年，共完成廉政审核1835人次，其中干部选拔任用635人次，对6名干部提出建议暂缓使用的意见。积极运用廉情抄告、纪检监察建议加强风险提醒和问题整改。2019年，全区纪检监察机关共发出抄告单92份，其中区纪委向区领导发出11份，共制发纪检（监察）建议书52份，督促举一反三、源头防控。同时，强化廉情抄告和纪检监察建议的监督闭环，对2018年以来制发的207份抄告单、纪检（监察）建议书的整改情况进行了抽查，对历史遗留问题提出深化整改8份，退回重新整改3份。

加强对重大决策部署落实情况的监督联动。坚持把政治监督体现在“四个监督”的各方面，以各监督主体的有机联动助推中央、市委、区委重大决策部署落地生根。对党的十八大以来巡视菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件、审计、专项检查发现的问题开展“问题整改清零行动”，对未完成整改或整改不彻底、不到位、反复出现的，由各街镇纪（工）委、监察办，各派驻机构对问题“挂单”处理，并列入重点菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件内容。截至2019年底，全区71家单位完成4052项问题中的3987项整改工作。制定了《松江区委菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件发现问题线索移交处置办法》，压紧压实各监督主体职责，提高问题线索移交处置的规范性、高效性和精准度，努力实现各项监督的一体推进、同向发力。

着力提升监督执纪“四种形态”综合运用水平。制定出台了《松江区纪检监察工作高质量发展指标体系（试行）》，精准运用“四种形态”，着力实现监督检查成效凸显、审查调查稳中有进、案后治理标本兼治、人员素质全面过硬的目标。2019年，全区运用第一种形态占比58.13%，第二种形态占比29.76%，第三种形态占比4.56%，第四种形态占比7.54%，体现了惩前毖后、治病救人的原则。

（五）锲而不舍落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义问题

严而又严查纠顶风违纪问题。紧盯“四风”问题新动向，严肃查处“不吃公款吃老板”、收受服务管理对象礼品礼金等突出问题，加大典型案例通报曝光力度，持续释放“越往后执纪越严”的强烈信号。2019年，共查处违反中央八项规定精神问题61件，其中违规接受服务对象宴请、收受礼品礼金44件，占72%，处分44人，通报85人，一以贯之保持高压震慑。

坚决整治形式主义、官僚主义问题。紧盯对上级决策部署不敬畏、不在乎，贯彻落实喊口号、装样子，履职尽责拖沓敷衍、回避矛盾、推诿扯皮等突出问题，从严查处并通报曝光。2019年，对形式主义、官僚主义问题立案14件，通报14件。围绕基层减负年，对25个街镇、委办局及11个村居、集体公司开展实地调研，梳理出“检查考核多、机构牌子多、盖章证明多、会议文件多、移动工作群多、台账留痕多”的问题清单。在此基础上，协助区委制定出台了《关于贯彻落实中央、市委文件精神 解决形式主义突出问题 为基层减负的工作措施》，从7个方面制定细化举措40条，提出减牌子、减事项、减考核和增效能的具体要求，推动区政府落实“三张清单”要求，基层干部需要填写的台账、报表数量下降50%以上。进一步规范村居挂牌，平均每个村居减少牌子24块，让干部群众感受到新变化新成效。

加强长效机制建设。协助区委开展落实中央八项规定精神专项检查，推动区财政局、区机管局修订了《上海市松江区政府购买社会组织服务实施细则（试行）》《本区市内公务活动差旅费管理办法》等相关制度规定，进一步织紧织密了制度笼子。

（六）充分发挥菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件利剑作用，推动菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件监督向基层延伸拓展

围绕中央、市委、区委决策部署，突出政治菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件的根本属性。2019年，共开展了4轮常规菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件，完成对17家单位党组织的菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件工作，共发现608个具体问题，向被菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件党组织提出59条意见建议，移交65条问题线索，经初核立案32件。截至2019年底，已完成五届区委常规菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件全覆盖总量的67%。

有序推进延伸菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件，畅通监督“最后一公里”。紧盯侵害群众利益的腐败和作风问题，聚焦村居“小微权力”，梳理形成“区委菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件村居问题清单”，制定《延伸菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件操作手册》，通过走村入户、面对面与群众访谈等一线工作法，了解社情民意，畅通反映渠道。2019年，共完成214家村居党组织的延伸菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件，全覆盖完成率达61%。共发现1371个具体问题，800多个群众反映强烈的突出问题完成整改，有力提升了群众的满意度和获得感。

加大规范化建设力度，提高菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件整改和成果运用水平。落实中央、市委巡视菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件会议精神，修订完善《菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件工作操作手册》，进一步健全菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件工作规则。制定出台了《松江区委关于加强菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件整改和成果运用的实施办法》，构建区委统一领导，区委菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件工作领导小组组织协调，区纪委监委、区委组织部、区委菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件机构和其他有关部门具体落实的菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件整改监督格局，并在干部廉政审核、日常教育、选拔任用和推进标本兼治等方面加强菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件成果运用，充分发挥菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件震慑作用。

（七）统筹推进纪检监察体制改革，进一步把制度优势转化为治理效能

一体推进“三项改革”。坚持区委对反腐败工作的统一领导，强化区纪委监委对街镇纪（工）委、监察办的领导和指导。聚焦执纪执法贯通、有效衔接司法，发挥区反腐败协调小组作用，进一步探索区监委与区检察院、区法院办理职务犯罪案件的协作配合机制；完善监督执纪监察相关工作机制，优化街镇片区联动，健全“办案小分队”和案件协审小组，有效整合力量，不断提升监督执纪监察工作水平；与驻松15家银行建立了协助查询冻结工作机制，明确各银行在区纪委监委使用查询冻结等措施时提供电子数据，提升了线索初核和审查调查的效能；积极承办指定管辖监察调查工作，在查办市纪委监委指定我委管辖的张某涉嫌职务犯罪问题线索时，充分运用联合办案平台，及时主动向市纪委监委汇报工作进展情况，为指定管辖监察调查工作积累了有益经验，并得到市纪委领导批示肯定。

全面推进派驻机构改革。在已有3个派驻纪检监察组基础上，新组建5个派驻纪检监察组，实现对区级机关和法检部门的派驻全覆盖。注重前移监督关口，发挥“探头”和“前哨”作用，全年否决被监督单位议题或事项14项、纠正不妥做法62个，发出纪检（监察）建议书19份，发现问题线索37个，立案45件，体现了“派”的权威和“驻”的优势。

深化监察职能向基层延伸。完善“一站两员”监察监督网络，进一步畅通快速反映问题的途径，实现廉情驿站村居全覆盖，监察联络员和监察信息员加大收集上报群众反映问题的力度，成为监察监督的“神经末梢”，让干部群众切身感受到监督就在身边。2019年，通过基层监察监督网络发现问题线索并转立案43件。

（八）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

强化不敢腐的震慑。保持反腐惩恶高压态势，推动实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。2019年，全区共受理信访举报件847件，其中检举控告类535件，处置问题线索459件，立案254件，同比增长25.1%，其中处级干部6件，科级干部63件。审结案件229件，党纪政务处分179人，留置7人，移送司法机关17人，挽回经济损失并收缴涉案金额562.9万元，消存量、遏增量取得新成效。组建全区纪检监察系统安全联络员队伍，坚决守牢监督检查审查调查和“走读式”谈话安全底线。

扎牢不能腐的笼子。开展“清风护航G60”优化营商环境专项行动，制定出台了政商交往“清”“亲”双单，明确服务调研中的相关“吃请”界线，上交礼金礼品大幅减少；探索实施建设工程施工现场实名制考勤制度，运用人脸识别技术，将关键岗位人员锁定在施工现场，从源头防控转包、违法分包行为发生，得到市纪委领导和中央扫黑除恶督导组的肯定。2019年，44个新开工政府投资项目实施了实名制考勤管理，涉及资金20多亿元。

增强不想腐的自觉。制定出台了《松江区纪委监委关于加强案后治理工作的意见（试行）》，制度化、规范化做好“后半篇文章”；通过拍摄警示教育片、召开纪律教育会或专题民主生活会，深刻剖析身边典型案例，做到警钟长鸣、震慑常在；进一步增强廉洁文化的影响力和辐射力。编制松江廉洁地图（第二季），制作10集“茸城爱廉说”微视频，编写32篇“廉吏小故事”入选《沪上历代名人廉政故事》，在市级以上媒体刊发报道40篇。

（九）打铁必须自身硬，锻造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍

把政治建设摆在首要位置。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为最重要的政治任务，进一步坚定理想信念，保持斗争精神。区纪委常委会12次专题传达学习、认真研究落实习近平总书记重要讲话精神，以及中央、市委、区委最新指示要求，以扎实而坚定的脚步强化理论武装。结合松江实际，制定“双模范”学习教育活动的实施意见，强化区纪委常委会带头示范作用，以机关党建为引领，坚持工作开展到哪里，党组织就覆盖到哪里，不断夯实纪检监察干部政治思想、工作作风等方面的履职基础。

常态化抓好纪检监察业务培训。举办专题培训班，共有170余人次参加培训。组织160余名纪检监察干部参加了中央纪委调训和市纪委全员培训，选送3名优秀年轻干部借调至中央纪委专案组和市委巡视组工作，抽调10名基层纪检监察干部参与区纪委监委相关专案工作，进一步提升了政治素质和专业能力。创新培训锻炼模式，举办区纪委监委首届“技能大比武”活动，通过组织纪律法规测试、谈话实战演练、优秀案卷评选等，以赛促学、增强本领、增进融合。

着力加强纪检监察干部监督管理。完善《区纪委监委内设机构工作考核细则》《区纪委监委派驻机构工作考核细则》《松江区街镇（经济技术开发区）监察干部管理办法（试行）》等制度规定，强化自我监督管理，做到严在日常、抓在经常。严格落实监督执纪工作规则和监督执法工作规定，认真执行《松江区纪检监察干部问题线索办理工作流程（试行）》，加强对纪检监察干部问题线索办理情况的过程监督，坚决防止“灯下黑”。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，尽管反腐败斗争取得压倒性胜利，但是党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。当前，松江正处在全面深化改革、高质量推动“一个目标、三大举措”战略布局落实落地的关键期，一些新情况新问题不断出现，有些腐败案件的手法更加迂回、情节更加复杂、方式更加隐蔽，有些重点领域和关键环节腐败问题仍然易发多发；滋生“四风”的土壤还没有完全铲除，形式主义、官僚主义问题还在一定范围内存在；落实管党治党责任从“要我做”到“我要做”还未彻底转变；基层村居站所、国有企业、集体企业等领域全面从严治党工作基础相对薄弱，风险隐患不少。同时，对标中央、市委和区委要求，以及人民群众的期待，纪检监察干部队伍建设还存在一些差距。有的纪检监察干部政治素质、专业能力还不能完全适应改革后的新形势新任务；有的纪检监察干部监督责任履行不到位，斗争精神还不够；有的派驻机构和街镇纪（工）委对加强监督工作理解不深、聚焦不准、办法不多、成效不显。对这些问题，我们必须高度重视，并采取有力措施认真加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，也是松江高质量推进“一个目标、三大举措”战略布局的关键之年。做好今年的纪检监察工作具有重大的现实意义和深远的历史意义。全区各级纪检监察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十一届市纪委四次全会和区委工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚守人民立场，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，切实履行监督首要职责，强化对权力运行的制约和监督，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深化细化全面从严治党“四责协同”机制，坚决破除形式主义、官僚主义，持续深化纪检监察体制改革，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动全面从严治党高质量发展，以久久为功净化一方政治生态全力保障一方发展生态。

（一）践行初心使命，坚决担负“两个维护”重大政治责任

要进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务和长期战略任务抓紧抓好，努力在学思践悟、融会贯通上下功夫，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的实际行动，使习近平新时代中国特色社会主义思想成为做好纪检监察工作的强大思想武器和行动指南。

要保持斗争精神，把“两个维护”作为根本政治任务，紧紧围绕习近平总书记考察上海重要讲话精神，市委对松江提出的“一高地、三生态”要求，长三角G60科创走廊建设上升为国家战略后区委确定的硬指标、硬任务，以及群众反映强烈的急难愁盼问题，加强监督检查，定期开展“回头看”，确保中央、市委、区委重大决策部署落地见效，确保政令畅通、令行禁止。

要牢记政治监督的职责定位，突出执纪审查的政治性，重点检查贯彻党章党规和宪法法律、遵守政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任等情况，对“七个有之”问题保持高度警觉，严肃查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面派、两面人，教育引导党员干部始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）坚守人民立场，着力整治群众反映强烈的突出问题

要以钉钉子精神持续深入打好“四大战役”。进一步完善“清风护航G60”优化营商环境专项治理行动方案，紧盯破坏、影响营商环境的吃拿卡要、不担当不作为等突出问题，严肃执纪问责。要推动相关职能部门深化“放管服”改革，在日常监管中，建立服务单，多开整改单，少开处罚单，让企业有实实在在的感受度；要持续抓好“扶贫帮困领域腐败和作风问题三年行动计划”的收官工作，聚焦本区扶贫帮困和惠民惠农的政策执行、资金发放和项目落地情况，严查虚报冒领、截留挪用、应补未补等问题。全面应用惠民惠农精准帮扶平台，确保帮扶对象精准对接，帮扶资金公开透明。要强化对口支援和扶贫协作的监督检查，全力保障脱贫攻坚决战决胜；要加快推进建设工程施工现场人脸识别实名制考勤和实名制检查制度向基层延伸，定期更新违法企业“黑名单”，督促各街镇完善小微工程管理制度，切实规范工程领域市场环境；要强化中央关于生态环境领域决策部署落实情况的监督检查，持续开展违建别墅和水环境整治，督促相关单位履责到位。

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要巩固拓展漠视侵害群众利益问题专项整治成果，聚焦教育、医疗、食品药品安全等民生领域，对违规处置国有资产、集体资产，违规获取动拆迁补偿，以及借机敛财、优亲厚友、暗箱操作、利益输送等突出问题，坚决予以整治。要积极回应群众关切，推动相关职能部门加快动迁安置房建设，严肃查处回避矛盾、拖诿扯皮、消极懈怠等问题。

要继续把精准查处涉黑涉恶腐败和打击“保护伞”作为主攻方向，对“关系网”一打到底，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，把扫黑除恶作为全面从严治党向基层延伸的重要战场，压实工作责任、强化协同配合，推动专项斗争向纵深发展，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

（三）强化压力传导，以“四责协同”机制推动管党治党责任有效落实

要进一步对标市委要求，在协同上持续发力，把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”贯通和联动起来，系统安排责任内容、目标要求、环节流程、考核评价，加强抄告、纪检监察建议等落实情况的跟踪评估，强化管党治党整体合力。

要坚持“一把钥匙开一把锁”的思路，推动基层企事业单位、村居站所分层分类深化细化责任协同机制，着力在量体裁衣、因地制宜上下功夫，不断提升“四责协同”机制向基层延伸的实践质量。要强化纪检监察系统责任传导机制，综合运用工作例会、调研走访、约谈提醒等方式，层层传导压力、层层压实责任，推动各级纪检监察组织履职尽责。

要全面落实“三个区分开来”要求，探索本区纪检监察机关容错免责工作实践路径，加强与组织部门的协作配合，推动执纪问责与容错免责相互融入、形成合力。

（四）突出制度建设，进一步健全党和国家监督体系

要补齐日常监督短板，把思想政治工作贯穿始终，坚持抓早抓小，综合运用谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件整改、提出纪检监察建议、开展政治生态分析等方式，把日常监督实实在在做起来，进一步优化“四种形态”占比。要建立健全对主要领导的监督制度，推动“三重一大”事项决策过程在适当范围内公开，着力破解“一把手”监督难题。

要进一步完善纪律监督、监察监督、派驻监督、菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件监督“四个全覆盖”监督格局，探索建立推进“四个监督”统筹衔接机制，搭建由党风政风监督、信访、案件监督管理、监督检查等部门和菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件机构、派驻机构等共同参与的监督工作平台，抓好监督工作的统筹推进和监督信息的同步共享，推动四个监督有效衔接、协同联动，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。

要促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，形成强大监督合力。

（五）坚持创新实践，持续深化纪检监察体制改革

要继续推进“三项改革”，强化区纪委监委对街镇纪（工）委、监察办的领导和指导，完善对基层纪检监察机关“三为主一报告”的工作机制。要深化拓展基层监察网络，制定基层监察工作手册，紧盯村居“小微权力”，确保监督“无微不至、无所不在”。要探索建立做深做强派驻监督工作机制，制定派驻监督工作手册，形成专项监督体现近距离、日常监督体现全天候、问题整改体现常态化的工作模式，当好“不走的菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件组”。

要进一步推动执纪执法贯通、有效衔接司法，根据市纪委制度文件，及时完善“1+1+X”监督执纪监察工作制度体系，为贯通运用党纪党规、法律法规“两把尺子”，实现纪法双施双守提供制度保障。要主动对接以审判为中心的诉讼制度改革，完善监察调查与刑事司法衔接机制，推动调查取证工作规范化、法治化。

要积极推进“数字监督”“智慧监督”建设，升级菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件信息管理系统，加快区纪委监委问题线索管理系统的应用，不断提升信息化水平。要推动建设“政策通”平台，将各类制度、规定、要求梳理汇总，动态更新，既方便各监督主体查询应用，又保证监督执行标准统一，为纪检监察工作插上科技的“翅膀”。

（六）聚焦专责监督，强化对权力运行的监督和制约

要立足党内监督和国家监察专责机关的定位，围绕权力运行各个环节，严格日常监督，实事求是运用“四种形态”，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，既追究乱用滥用权力的渎职行为，也追究不用弃用权力的失职行为。

要开展规范权力运行专项行动。根据党和国家机构改革后确定的权力配置和岗位职责，针对腐败易发多发的重点领域和关键环节，推动全区各单位在权力清单和责任清单的基础上，开展廉政风险排查，建立风险清单和防控措施，做到权力边界清晰、权责统一对等、风险及时预警，最大限度压缩权力设租寻租的空间。

要坚持以公开为常态、不公开为例外，推动党务、政务、司法和各领域办事公开标准化建设，做到规则公开、程序公开、结果公开，杜绝暗箱操作，以公开促廉洁。要推动权力监督信息化建设，建立权力运行可查询、可追溯、可评价的反馈机制。探索把权力风险防控的关键节点和监督要求内嵌到“一网通办”“一网统管”等审批、监管平台中，并全面推进“好差评”机制，以“大众点评”促服务改进，不断增强群众的参与度和感受度。

（七）坚决纠治“四风”，推动中央八项规定精神化风成俗

要持之以恒督查落实中央八项规定及其实施细则精神，对顶风违纪行为扭住不放、寸步不让、从严查处，对典型案例一律通报曝光，管出习惯、化风成俗，坚决防止问题反弹回潮，进一步巩固拓展落实中央八项规定精神成果。

要从严明政治纪律的高度整治形式主义、官僚主义，拓展问题发现渠道，注重从监督检查党中央重大决策部署落实情况中“找”、从菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件和审计工作反馈中“筛”，从查处的失职渎职案件中“挖”，构建发现形式主义、官僚主义问题的立体网络，深化治理贯彻上级决策部署只表态不落实、增加基层负担等困扰基层的突出问题，推动党风政风持续向上向好。

要探索开展对作风建设制度的评估工作，针对隐形变异、改头换面的“四风”问题新表现，推动相关职能部门定期对公务接待、商务接待、会议培训、公务用车、因公出国、国有企业领导人员履职待遇等规章制度进行立改废，完善正面、负面清单，推动作风建设长效化、常态化。

（八）深化菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件监督，高质量做好全面政治体检和成果运用

要认真落实区委菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件工作五年规划和年度工作计划，稳步开展常规菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件，适时开展专项菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件，有序开展延伸菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件，扎实推进菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件全覆盖。要充分发挥菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件的政治监督作用，着力发现被菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件党组织在落实中央、市委、区委重大决策部署方面存在的政治偏差，确保利剑“见血”。

要健全区委菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件机构与相关部门的协作配合机制，充分发挥办组协同优势，共享信息资源和力量手段，完善《菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件工作操作手册》，不断提升菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件工作质量。要进一步强化上下联动，加大对延伸菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件的指导督导力度，高质量完成延伸菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件全覆盖任务。

要进一步加强菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件成果运用，认真落实《关于加强菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件整改和成果运用的实施办法》，对菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件发现的普遍性、倾向性问题，移交相关职能部门开展政策研究、形成政策口径，为深化改革、完善体制机制提供参考，发挥菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件标本兼治战略作用。要制定菠菜365定位_APPBET365_正版约彩365软件整改评估的相关制度，夯实整改主体责任，加大整改监督力度，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。

（九）立足标本兼治，着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制

要在强化不敢腐的震慑上加码发力，坚持行贿受贿一起查，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。要加强协作配合，持续做好防逃工作。

要在扎牢不能腐的笼子上久久为功，把查办案件与制度建设有机结合起来，重点围绕营商环境、政府采购、工程建设等领域腐败和作风问题，每查处一起案件，都要推动相关单位开展现有制度的审查、评估和清理，查漏补缺、建章立制、强化执行，防止“牛栏关猫”或过于繁琐，让制度成为硬约束而非“橡皮筋”。

要在增强不想腐的自觉上常抓不懈，着重对案发地区、单位、行业的党员干部进行警示教育，剖析腐败成因，深挖思想根源，实现查处一案、警示一片、规范一方的治本目的。要加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，做优“廉内助”品牌，用好松江历史文化资源，引导党员干部修身齐家、公私分明。

（十）敢于斗争担当，努力建设一支高素质专业化的纪检监察铁军

要发挥政治建设统领作用，切实把习近平总书记的重要讲话和指示批示精神，作为推动纪检监察工作高质量发展的根本遵循。要深化“双模范”创建工作，区纪委常委会要发挥“头雁”效应，带领全区纪检监察机关和纪检监察干部，以刀刃向内的自我革命精神，切实把理论清醒转化为政治坚定，把制度自信转化为政治自觉，在正风反腐的第一线培养斗争精神、增强斗争本领，掌握斗争规律、学会斗争方法。

要实施能力提升工程，加强全员学习培训和技能比武，不断提升精准监督和执纪执法水平。要进一步加强干部队伍专业化建设，注重引进党建、法律、会计、金融、审计、信息化等方面人才。要加大干部的培养、选拔、交流、使用力度，进一步优化领导班子和干部队伍结构。

要把风险防控贯穿监督执纪全过程，强化程序意识，健全内控机制，守住安全底线，不断提高纪检监察机关治理能力。要强化自我监督，坚决清除害群之马，确保惩恶扬善的利剑永不蒙尘。要坚持严管厚爱，激发内生动力，提升队伍活力，在从严规范监督执纪各项权力的同时，为纪检监察干部履职担当提供坚强保障。

同志们，新年伊始，气象更新。新一年的工作已经全面展开，只争朝夕方能不负韶华，不鞭自蹄方能不负人民。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，坚持一方政治生态决定一方发展生态的理念，坚守初心、不辱使命、唯实唯干、拼搏奋进，高质量推进松江全面从严治党走向深入，为创造逆势飞扬新奇迹，加快建设“科创、人文、生态”的现代化新松江不懈奋斗，努力向党和人民交出一份满意的答卷！