本报记者 栾吟之 通讯员 梁奋远

　　张某在担任宝山区顾村镇某村党支部书记期间，利用负责动迁、拨付动迁款的职务便利，两年中收受相关单位人员所送的60余万元财物，日前被市检察二分院批准逮捕。据检察官分析，近年来，村镇干部职务犯罪案件多发，直接侵害了群众的切身利益，并导致集体财产严重损失。自2009年以来，市检察第二分院所辖10个区县院共查处村镇基层组织、机构人员实施的职务犯罪案件18起，这些案件多发于土地租赁、房屋拆迁、工程发包等环节。

　　犯罪嫌疑人“本土化现象”突出。18名嫌疑人中，村委会委员、主任或村党支部书记8人，镇属拆迁办、村建办或经济发展办公室主任等工作人员8人，副镇长2人，他们大多长期在本地生活和任职。由于郊区农村青壮年外出务工经商的现象普遍，留守人员大多非老即幼，不善或不敢对村干部职权的行使进行监督，而乡、镇政府对基层组织的监督则具有事后性，且监督线索来源有限。特别是随着大批企业迁至近郊农村，土地出租收入成为农村集体经济组织主要收入来源，但对土地租赁、拆迁补偿款等重要环节的配套监督不够。

　　这些案件数量逐年增长，涉案金额较大。18起案件中，受贿犯罪总金额为130万元，贪污犯罪总金额为192万元，挪用公款总金额为106万元，渎职犯罪造成的损失金额则达到2000余万元。村干部王某滥用职权案造成直接损失484万余元，龚某则玩忽职守案造成1300余万元专项补助资金被骗领。长征镇原党委书记、镇长王妙兴兼任新长征集团原党委书记、董事长后，利用房产开发和集体企业转型等职务便利进行贪污、受贿和职务侵占，涉案金额近亿元，已被判处无期徒刑。检察官说：“部分村镇正处于大规模建设时期，大量道路建设、房屋拆迁等方面的工程开工。由于村镇工程建设领域制度不健全，使权力寻租有了可乘之机。”

　　“部分案件造成的严重后果，损害了村民利益。”检察官分析，部分当地政府对打击渎职犯罪危害认识不足，而少数村委会干部在利益面前容易结成较为稳固的利益共同体，出现集体腐败现象。长兴镇政府动迁办原主任黄某及工作人员王某滥用职权案件，由于二人在动迁房分配过程中受他人请托，擅自将多套动迁房出售给非动迁户，造成近600万元的公共财产损失，导致该镇数村村民连续多次到镇政府集访。

　　对此，检察官建议，相关政府部门应进一步重视村镇工程建设领域管理不规范，村委会内部监督不力，和现有外部监督措施难以有效落实等问题。首先要完善乡镇工程建设领域管理规范。建议区、镇二级政府主管部门根据辖区内农村建设的特点，建立健全乡镇工程建设管理制度，加强对工程审批、预算、施工、验收、审计等各个环节的监督，提高工程建设规范性；拆迁补偿过程中，建议镇政府改变以往仅确定补偿上限，具体金额交由村委会与企业自行协商的方式，可以在听取村委会意见的基础上，按照一定标准直接确定补偿金额。对于农村土地租赁，可以采取前期派员参与，事后报备的方式，加大监管力度。

　　还应加强对农村群众以及村镇干部的法律教育。与纪检监察部门协作配合，扩大举报线索来源，坚决查处村镇干部违法违纪案件；通过普法教育，提高群众监督意识，采取授课、组织观看警示教育片、反腐成果展和预防职务犯罪报告会等形式，提高村镇干部依法办事的意识和能力。

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来源：解放日报